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中华民族是一个和气相处、团结暖和的大家庭。我们要坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地区、人口较少民族发展的支持。组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成破60周年庆贺活动。加强各民族来往交流融合，让中华民族共同体的基础更加坚实、纽带更加坚固。 各位代表！ 从前五年，民族、宗教、侨务等工作翻新推动。支撑民族地域加快发展，民族团结提高事业获得长足进展。踊跃领导宗教与社会主义社会相适应。海侨民胞跟归侨侨眷在国度现代化建设中作出了奇特贡献。 团结凝集力气，实干发明将来。咱们要更加严密地团结在以习近平同道为核 心的党中心四周，高举中国特点社会主义伟大旗号，以习近平新时代中国特色社会主义思维为领导，克意进取，扎实工作，增进经济社会连续健康发展，为决胜全面建成小康社会、篡夺新时期中国特色社会主义伟大成功，为把我国建设成为强盛民主文化协调漂亮的社会主义古代化强国、实现中华民族巨大振兴的中国梦作出新的奉献！ 各位代表！ 为人民过上美妙生活供给丰富精神粮食。要弘扬中华优良传统文化，继续革命文化，发展社会主义进步文化，培育和践行社会主义核 心价值观。加强思惟道德建设和群众性精神文明创立。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、播送影视、档案等事业。加强文物保护应用和文化遗产保护传承。建好新型智库。加强互联网内容建设。深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快文化产业发展。提倡全民浏览，建设学习型社会。深化中外人文交流，增强中华文化影响力。我们要以中国特色社会主义文化的繁荣昌盛，凝聚起实现民族中兴的澎湃精神气力。 综合剖析海内形状势，我国发展面临的机会和挑战并存。世界经济有望继承复苏，但不稳固不断定因素良多，重要经济体政策调剂及其外溢效应带来变数，保护主义加剧，地缘政治危险回升。我国经济正处在改变发展方式、优化经济结构、转换增加能源的攻关期，还有许多坡要爬、坎要过，须要应答能够预料和难以预感的风险挑衅。实际表明，中国的发展造诣素来都是在攻坚克难中取得的。当前我国物资技巧基础更加雄厚，工业体系齐备、市场范围宏大、人力资源丰盛、创业创新活泼，综合上风显明，有能力有前提实现更高质量、更有效力、更加公正、更可持续的发展。 落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，科研项目绩效评估要加快从重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军人才更大的人财物安排权和技术路线决策权。对承当重大科技攻关任务的科研人员，采取灵巧的薪酬制度和嘉奖措施。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权。有悖于激励创新的成规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新活力的繁文缛节，要下决心砍掉。 报告共分三部门：一、过去五年工作回顾；二、2018年经济社会发展总体要乞降政策取向；三、对2018年政府工作的提议。 三、对2018年政府工作的倡议 （二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断增强经济创新力和竞争力。 责任编纂：桂强 （一）坚持稳中求进工作总基调，着力创新和完善宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向好。这些年，世界经济复苏乏力，国际金融市场跌荡起伏，保护主义明显仰头。我国经济发展中结构性问题和深层次矛盾凸显，经济下行压力持续加大，碰到不少两难多灾决定。面对这种局面，我们保持战略定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应掌握引领经济发展新常态，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，不断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只有经济运行在合理区间，就业增加、收入增长、环境改善，就集中精神促改革、调结构、添动力。采取既利当前更惠久远的举措，着力推进供给侧结构性改革，适度扩大总需求，推动实现更高层次的供需动态平衡。经由艰苦努力，我们顶住了经济下行压力、防止了“硬着陆”，保持了经济中高速增长，促进了结构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。 当初，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。 中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚与共。我们将始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。积极介入改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济。推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友爱和共同发展，加强同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。加强和完善海外利益安全保障体系。中国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈尽力！ 发展公平而有质量的教育。推动城乡任务教育一体化发展，教育投入继续向艰苦地区和单薄环节倾斜。切实降低农村学生辍学率，放松打消城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。儿童是民族的未来、家庭的盼望。要多渠道增加学前教育资源供给，器重对幼儿老师的关心和造就，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿进程加强监管，一定要让家长放心安心。大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。推进遍及高中阶段教育。以经济社会发展需要为导向，优化高级教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生打算。发展民族教育、特殊教育、继续教育和网络教育。加强师资队伍和师德师风建设。要加快推进教育现代化，办好人民满足的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生幻想。 新华社北京3月22日电 新华社授权于22日全文播发李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上所作的《政府工作报告》。3月20日，十三届全国人大一次会议表决通过了对于政府工作报告的决定，同意了这个报告。 推动重大风险防范化解取得明显进展。当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效排除风险隐患。严格打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。加快市场化法治化债转股和企业吞并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管、提升监管效能。防范化解地方政府债务风险。严禁各类违法违规举债、担保等行为。省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳当处置存量债务。健全规范的地方政府举债融资机制。今年支配地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。我国经济基本面好，政策工具多，完整可能守住不发生体系性风险的底线。 增强消费对经济发展的基础性作用。推进消费升级，发展消费新业态新模式。将新能源汽车车辆购买税优惠政策再延伸三年，全面取消二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。创建全域游览示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网购、快递健康发展。对各类损害消费者权益的行为，要依法表彰、决不迁就。 完善产权制度和要素市场化配置机制。产权制度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交流、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申述案件要依法甄别改正。强化知识产权保护，实行侵权处分性赔偿制度。加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，攻破行政垄断，避免市场垄断。要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相爆发。 实施健康中国策略。提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增长40元，一半用于大病保险。扩大跨省异地就医直接结算规模，把基层病院和外出农夫工、外来就业创业人员等全体纳入。加大医护人员培育力度，加强全科医生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补贴标准。坚持防备为主，加强重大疾病防控。改善妇幼保健服务。支持中医药事业传承创新发展。勉励中西医联合。创新食物药品监管方式，重视用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处存身、不法制售者难逃法网，让消费者买得释怀、吃得安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹备工作，多渠道增加全民健身场合和设施。人民群众身心健康、向善向上，国家必将活力勃勃、走向繁荣富强。 坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策。在财政收支矛盾较大情况下，着眼“放水养鱼”、增强后劲，我国率先大幅减税降费。分步骤全面推开营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计减税超过2万亿元，加上采取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市场主体负担3万多亿元。加强地方政府债务管理，实施地方政府存量债务置换，降低本钱负担1.2万亿元。调整财政支出结构，盘活积淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率始终控制在3%以内。货币政策保持稳重中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专项再贷款等差别化政策，加强对重点领域和软弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本稳定，外汇贮备转降为升。妥当应对“钱荒”等金融市场异样稳定，规范金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系统性风险的底线，维护了国家经济金融安全。 发展壮大新动能。做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行为，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教导、文明、体育等多领域推进“互联网+”。加快发展示代服务业。发展智能产业，拓展智能生涯，建设智慧社会。应用新技术、新业态、新模式，鼎力改革提升传统产业。加强新兴产业统计。加大网络提速降费劲度，实现高速宽带城乡全笼罩，扩至公共场所免费上网范围，显著降低家庭宽带、企业宽带和专线应用费，取消流量“周游”费，挪动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。 五年来，生态环境状况逐步好转。制定实施大气、水、泥土污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半，森林面积增加1.63亿亩，沙化土地面积年均缩减近2000平方公里，绿色发展浮现可喜局面。 更好解决群众住房问题。启动新的三年棚改攻坚方案，今年开工580万套。加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭要应保尽保，将契合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。 政府工作讲演 塑造区域发展新格局。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。以疏解北京非首都功效为重点推进京津冀协同发展，高出发点规划、高标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。出台实施粤港澳大湾区发展规划纲领，全面推进内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指点意见，落实东北等老工业基地振兴措施，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。加强对资源型地区经济转型发展的支持。壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益。 我们要继续贯彻对台工作大政方针，坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护国家主权和国土完全,www.kk5599.com，毫不容忍任何“台独”分裂图谋和行动。扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等候遇。两岸同根，骨肉相亲。两岸同胞顺应历史大势、共担民族大义，必将共创中华民族伟大复兴的美好未来！ 加快制造强国建设。推动集成电路、第五代移动通信、飞机发念头、新能源汽车、新资料等产业发展，实施重大短板设备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。大幅压减工业生产允许证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，建设常识型、技巧型、创新型劳动者雄师，来一场中国制造的品质革命。 持重的货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持狭义货币M2、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。畅通货币政策传导渠道，用好差异化筹备金、差别化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务虚体经济。 大幅降低企业非税累赘。进一步清理规范行政事业性收费，调低局部政府性基金征收标准。持续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价钱，个别工贸易电价均匀降低10%。深化收费公路制度改革，下降过途经桥用度。加大中介服务收费清算整理力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元，分歧理的坚决撤消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。 我们要全面贯彻党的宗教工作基础方针，坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐，施展宗教界人士和信教人民在促进经济社会发展中的积极作用。 推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作顶峰论坛成果。推动国际大通道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产能合作，带动中国制作和中国服务走出去。优化对外投资结构。加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边疆跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间。 （三）坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高。实施创新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校科研自主权，改进科研项目和经费管理，深化科技成果权益管理改革。推进全面创新改革试验，支持北京、上海建设科技创新核心，新设14个国家自主创新示范区，带动形成一批区域创新高地。以企业为主体加强技术创新体系建设，涌现一批存在国际竞争力的创新型企业和新型研发机构。深入开展大众创业、万众创新，实施普惠性支持政策，完善孵化体系。各类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效发现专利领有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国科技创新由跟跑为主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目标创新创业热土。 （三）深化基础性关键领域改革。以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。 各位代表！ 推进供给侧结构性改革，必需破除因素市场化配置障碍，降低制度性交易本钱。针对长期存在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干涉，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部分行政审批事项削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层面核准的企业投资项目减少90%，行政审批中介服务事项压减74%，职业资历许可和认定大幅减少。中央政府定价项目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登记、注册资本等商事制度，企业创办时光缩短三分之一以上。创新和加强事中事后监管，履行“双随机、一公开”，随机抽取检讨人员和检查对象、及时公开查处结果，提高了监管效能和公正性。推行“互联网+政务服务”，实施一站式服务等措施。营商环境持续改善，市场活力明显增强，群众办事更加便利。 促进商业和投资自由化方便化。中国坚韧不拔推进经济寰球化，维护自在贸易，愿同有关方推进多边贸易谈判过程，早日停止区域全面经济搭档关系协议会谈，加快亚太自贸区和东亚经济独特体建设。中国主意通过平等协商解决贸易争端，反对贸易掩护主义，坚决保卫本身正当权利。 今年发展主要预期目的是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇考察失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得本质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。 扎实推进“三去一降一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等落后产能基础上，以钢铁、煤炭等行业为重点加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万人。因城施策分类指导，三四线城市商品住宅去库存取得明显成效，热点城市房价涨势得到把持。积极稳妥去杠杆，节制债务规模，增加股权融资，工业企业资产负债率持续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄、总体趋于稳定。多措并举降成本，压减政府性基金项目30%，削减中央政府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性降低“五险一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。 报告指出，2018年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收入增长和经济增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。 做好今年工作，要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求进工作总基调，把稳和进作为一个整体来掌握，注重以下多少点。一是大力推动高质量发展。发展是解决我国一切问题的基础和关键。要着力解决发展不平衡不充分问题，环绕建设现代化经济体系，坚持质量第一、效益优先，促进经济结构优化升级。要尊重经济法则，远近结合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增长和质量效益提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开放是决议当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放要再扩大。充分发挥人民开创精神，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。三是抓好决胜全面建成小康社会三大攻坚战。要分辨提出工作思路和详细举措，排出时间表、路线图、优先序，确保风险隐患得到有效掌握，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。我们所做的一切工作，都是为了人民。要坚持以人民为中央的发展思想，从我国基本国情动身，努力而为、实事求是，把群众最关心最烦心的事一件一件解决好，促进社会公平正义和人的全面发展，使人民生活跟着国家发展一年比一年更好。 回想过去五年，诸多矛盾交错叠加，各种风险挑战相继而至，国内外很多情形是改革开放以来没 有遇到过的，我国改革发展成就实属来之不易。这是以习近平同志为核 心的党中央刚强领导的成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人民团结斗争的结果。我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示诚挚感激！向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞，表示真挚感谢！向关怀和支持中国现代化建设的各国政府、国际组织和各国友人，表现诚挚感谢！ 各位代表！ 五年来，我们认真贯彻以习近平同志为核 心的党中央决策安排，主要做了以下工作。 面对国家安全环境的深刻变化，我们要以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，忠贞不渝走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。坚持党对部队相对领导的基本原则和制度，全面深入贯彻军委主席负责制。继续推进国防和军队改革，建设强盛牢固的现代边海空防。完善国防发动体系，加强全民国防教育。维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊敬的职业。深入实施军民融合发展战略，深化国防科技工业改革。各级政府要采用更有力的举措，支持国防和军队建设改革，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。 第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平常的五年。面对极其盘根错节的国内形状势，以习近平同志为核 心的党中央团结率领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、牟取新时代中国特色社会主义伟大胜利的雄伟蓝图和行动纲要，具备重大事实意义和深远历史意思。各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核 情意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。 二、2018年经济社会发展总体要求和政策取向 今年要继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。 刚过去的2017年，经济社会发展主要目标任务全面完成并好于预期。国内生产总值增长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快；城镇新增就业1351万人，失业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿美元、创历史新高。经济发展出现出增长与质量、结构、效益井水不犯河水的良好局面。这是五年来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。 加强国家创新体制建设。强化基础研究、利用基础研究和原始创新，启动一批科技立异重大名目，高尺度建设国家试验室。激励企业牵头实行重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新结果转化运用。国家科技投入要向民生范畴倾斜，增强雾霾管理研讨，推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。 （七）积极扩展花费和促进有效投资。适应居民需求新变更扩大消费，着眼调结构增添投资，造成供应构造优化和总需要适度扩大的良性轮回。 （九）提高保障和改良民生程度。要在发展基本上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，一直晋升人民干部的取得感、幸福感、保险感。 深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分别”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步紧缩企业开办时间。大幅缩短商标注册周期。工程建设项目审批时间再压减一半。推进企业投资项目承诺制改革试点。全面实施“双随机、一公开”监管，决不许可混充伪劣繁殖蔓延，决不答应执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加强政务服务标准化建设。大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层反复执法问题。加快政府信息系统互联互通，买通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证实，没 有法律法规根据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。 健全生态文明体制。改革完善生态环境治理制度，加强天然生态空间用处管制，推行生态环境侵害抵偿制度，完善生态弥补机制，以更加有效的制度保护生态环境。 过去五年，中国特色大国外交全面推进。胜利举行首届“一带一路”国际合作高峰论坛、亚太经济合作组织领导人非正式会议、二十国团体领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门见面等重大主场外交。习近平主席等国家领导人出访多国，缺席结合国系列峰会、天气变化大会、世界经济论坛、东亚合作领导人系列会议等重大活动，全方位外交布局深入展开。倡导构建人类运气共同体，为全球治理体系变更贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流行之有效。动摇维护国家主权和海洋权益。中国作为负责任大国，在解决国际和地区热门问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。 深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革计划，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。 各位代表： 积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%支配，比去年预算低0.4个百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主要是我国经济稳中向好、财政增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元，支出规模进一步加大。中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状态涌现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守俭朴、力戒浮华，严控正常性支出，把可贵的资金更多用于为发展增加后劲、为民生济困解危。 （六）扎实推进区域协调发展战略。完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐渐缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充散发挥出来。 推进农业供给侧结构性改革。促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。坚持提质导向，稳定和优化粮食生产。加快消化食粮库存。发展农产品加产业。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水浇灌面积2000万亩。培养新型经营主体，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农夫收入，促进农村一二三产业融会发展。 ↑3月5日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。新华社记者 姚大伟 摄支持民营企业发展。坚持“两个绝不摇动”，坚持权力平等、机遇同等、规矩平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策办法，认真解决民营企业反应的凸起问题，坚定废除各种隐性壁垒。构建亲清爽型政商关联，健全企业家参加涉企政策制订机制。激发和维护企业家精力，强大企业家步队，增强企业家信念，让民营企业在市场经济浪潮中尽显本领。 各位代表！ 过去五年，港澳台工作取得新进展。“一国两制”实践不断丰硕和发展，宪法和基本法威望在港澳进一步彰显，内地与港澳交流协作深入推进，港珠澳大桥全线贯通，香港、澳门坚持繁荣稳定。坚持一个中国准则和“九二共鸣”，加强两岸经济文化交流合作，实现两岸引导人历史性会见。坚决反对和遏制“台独”决裂权势，有力维护了台海和安稳定。 五年来，改革开放迈出重大步调。改革全面发力、多点打破、纵深推进，重要领域和要害环节改革取得冲破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。简政放权、放管结合、优化服务等改革推动政府职能产生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用外资结构优化、规模稳居世界前列。 进入新时代，政府工作在新的一年要有新气候新作为。要稳固树立“四个意识”，坚决“四个自负”，坚决维护习近平总书记核 心位置，坚决维护党中央权威和集中统一领导，落实全面从严治党请求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，全面提升履职水平，为人民提供优质高效服务。 强固外贸稳中向好势头。扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大入口，办好首届中国国际进口展览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多抉择。 （七）坚持以人民为中央的发展思想，着力保障和改善民生，人民群众失掉感不断增强。在财力缓和情况下，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿元。实施积极的就业政策，重点群体就业得到较好保障。坚持教育优先发展，财政性教育经费占国内生产总值比例持续超过4%。改善农村义务教育薄弱学校办学条件，提高乡村先生待遇，养分改善规划惠及3600多万农村学生。启动世界一流大学和一流学科建设。重点高校专项招收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万人。加大对各类学校家庭困难学生赞助力度，4.3亿人次受益。劳动年纪人口平均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制度基本建立、已有1700多万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推进。持续合理提高退休人员基本养老金。提高下保、优抚等标准，完善社会救助制度，近6000万低保人员和特困群众基本生活得到保障。建立困难和重度残疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人。实施全面两孩政策。强化基层公共文化服务，加快发展文化事业，文化产业年均增长13%以上。全民健身广泛开展，体育健儿勇创佳绩。 原题目：新华社受权播发《政府工作报告》 着力促进就业创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，运用“互联网+”发展新就业状态。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。加大对残疾人等就业难题人员支援力度。扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题。要健全劳动关系协商机制，清除性别和身份轻视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。 加大精准脱贫力度。今年再减少乡村贫困人口1000万以上，实现易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强货色部扶贫合作和对口声援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。强化对深度贫苦地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫穷人口，因户因人落实保障措施。攻坚期内脱贫不脱政策，新发生的穷困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐朽和风格问题专项治理，改良考察监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史测验。 上述主要预期目标，斟酌了决胜全面建成小康社会需要，合乎我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段实际。从经济基本面和就业吸纳能力看，6.5%左右的增速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。 加快新旧发展动能接续转换。深入开展“互联网+”行动，实施容纳审慎监管，推动大数据、云盘算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展。出台现代服务业改革发展举措，服务新业态新模式异军崛起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营主体大量涌现，种植业适度规模经营比重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快捷崛起，网上零售额年均增长30%以上，社会消费品零售总额年均增长11.3%。优化投资结构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠民生领域。高速铁路经营里程从9000多公里增加到2万5千公里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，动工重大水利工程122项，完成新一轮农村电网改造，建成全球最大的移动宽带网。五年来，发展新动能敏捷壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。这是我们多年想实现而没 有实现的重大结构性变革。 贯彻落实党中央全面从严治党部署，加强党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实党中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”。严控新建政府性楼堂馆所和财政赡养人员总量，“三公”经费大幅压减。加强行政监察和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行为，严厉惩处腐败分子，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。 （五）大力实施城市振兴战略。科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依附改革创新壮大农村发展新动能。 我们要继续全面正确贯彻“一国两制”方针，严格按照宪法和根本法办事。全力支持香港、澳门特殊行政区政府和行政主座依法施政，鼎力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交换配合。我们深信，香港、澳门必定能与祖国内地同发展、共繁华。 各位代表！ 一、过去五年工作回顾 稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。合理调整社会最低工资标准。完善机关事业单位工资和津补助制度，向艰难地区、特别岗位倾斜。提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富饶。 （八）坚持人与做作和谐发展，着力治理环境污染，生态文明建设取得明显效果。建立绿水青山就是金山银山理念，以前所未有的信心和力度加强生态环境保护。重拳整治大气传染，重点地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度降低30%以上。加强散煤治理，推进重点行业节能减排，71%的煤电机组实现超低排放。优化能源结构，煤炭消费比重降落8.1个百分点，干净能源消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品德，淘汰黄标车和老旧车2000多万辆。加强重点流域海疆水污染防治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草还湿，加强荒凉化、石漠化、水土散失综合治理。开展中央环保督察，严肃查处违法案件，强化追责问责。积极推动《巴黎协定》签订生效，我国在应对全球气象变化中发挥了主要作用。 全面提高政府效力。优化政府机构设置和职能配置，深入机构改革，构成职责明白、依法行政的政府管理系统，加强政府公信力和履行力。中国改造发展的所有成绩，都是干出来的。对各级政府及其工作职员来说，为人民干事是本分、不干是渎职。要完美鼓励束缚、容错纠错机制，旗帜赫然给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政勤政者严正问责。决不能表态多调门高、举动少落实差，决不容许占着位子不干事。宽大干部要进步政治素质和工作本事，求真求实，干字当头，干出实打实的新事迹，干出大众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的活泼局势。 推动农村各项事业全面发展。完善农村医疗、教育、文化等公共服务。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处置。促进农村伤风败俗。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力培育乡村振兴人才。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴途径，加快实现农业农村现代化。 （四）坚决打好三大攻坚战。要缭绕完成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实做好。 推进污染防治取得更大成效。巩固蓝天捍卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度继续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染排放标准，实行限期达标。大力发展清洁能源。开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车。深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。实施重点流域和海疆综合治理，全面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费政策。加强固体放弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全面规定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地连作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。严控填海造地。严格环境执法和问责。我们要联袂行动，建设天蓝、地绿、水清的俏丽中国。 促进大众创业、万众创新上水平。我国占有世界上规模最大的人力人才资源，这是创新发展的最大“富矿”。要提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。深化人才发展体制改革，推动听力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技强人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。集众智汇众力，一定能跑出中国创新“加速度”。 打造共建共治共享社会治理格式。完善基层群众自治制度，加强社区治理。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。促进社会组织、专业社会工作、意愿服务健康发展。加强社会信誉体系建设。完善公共法律服务体系，落实普法义务制。营造尊敬妇女、关爱儿童、尊重白叟、爱惜残疾人的良好风气。完善社会抵触纠纷多元化解机制。创新信访工作方法，依法及时解决群众公道诉求。严格落实平安出产责任，坚决遏制重特大事变。做好地震、景象、地质等工作，提高防灾减灾救灾才能。推进安全中国建设，周密防备和坚决打击暴力可怕活动，依法发展扫黑除恶专项奋斗，惩办盗抢骗黄赌毒等守法犯法活动，整治电信网络欺骗、侵略国民个人信息、网络传销等突出问题，保护国家安全和公共安全。 全面推进依宪施政、依法行政。严格遵照宪法法律，加快建想法治政府，把政府运动全面纳入法治轨道。保持严厉标准公平文明执法，有权不可率性，用权必受监视。各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自发接收国民政协的民主监督，自动接受社会和舆论监督，当真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民集团看法。政府要信守许诺，决不能“新官不理旧账”。全面推进政务公然。推行政府法律参谋轨制。坚持迷信、民主、依法决议，凡波及大众好处的重大事项，都要深刻听取各方意见包含批驳意见。人民政府的所有工作都要体现人民心愿，干得好不好要看实际后果、终极由人民来评判。 五年来，经济结构呈现重大变革。消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长11.7%。粮食生产能力到达1.2万亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%，8000多万农业转移人口成为城镇居民。 国务院总理 李克强 今年经济社会发展义务非常沉重。要牢牢捉住大有可为的历史机遇期，兼顾统筹、突出重点，扎实做好各项工作。 过去五年，在党中央、中央军委领导下，强军兴军开创新局面。制定新局势下军事战略方针，召开古田全军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重塑。有效遂行海上维权、反恐维稳、抢险救灾、国际维和、亚丁湾护航、人性主义救济等重大任务。各方配合基本完成裁减军队员额30万任务。军事装备现代化水平显著提升，军民融合深度发展。军政军民紧密团结。人民军队面孔面目一新，在中国特色强军之路上迈出坚实步伐。 （二）坚持以供给侧结构性改革为主线，着力培育壮大新动能，经济结构加快优化升级。紧紧依靠改革破解经济发展和结构失衡难题，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，提高供给体系质量和效率。 ??2018年3月5日在第十三届全国人民代表大会第一次会议上 五年来，人民生活持续改善。脱贫攻坚取得决定性进展，贫困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万人，贫困发生率由10.2%下降到3.1%。居民收入年均增长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最多的中等收入群体。出境旅游人次由8300万增加到1亿3千多万。教育事业全面发展。社会养老保险覆盖9亿多人，基本医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世界上最大的社会保障网。人均预期寿命达到76.7岁。棚户区住房改造2600多万套，农村危房改造1700多万户，上亿人喜迁新房。 （一）深入推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。 全面深化农村改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。改进耕地占补平衡管理措施，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储、群体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充斥生气活力。 各位代表！ 发挥投资对优化供给结构的症结性作用。今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。重大基础设施建设继续向中西部地区倾斜。实施新一轮重大技术改造升级工程。中央估算内投资部署5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。 （四）坚持全面深化改革，着力破除体制机制弊病，发展动力不断增强。国资国企改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场准入。建立不动产统一登记制度。完善产权保护制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入调配格局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般性转移支付规模大幅增加、专项转移支付项目减少三分之二。基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行设立普惠金融事业部，深化政策性、开发性金融机构改革，强化金融监管协调机制。稳步推进教育综合改革，完善城乡责任教育均衡发展促进机制，改革测验招生制度。建立统一的城乡居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨。出台划转部分国有资本空虚社保基金方案。实赠医疗、医保、医药联动改革，全面推开公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制度。完善主体功能区制度，建立生态文明绩效考评和责任查究制度，推行河长制、湖长制，开展省级以下环保机构垂直管理制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展。 （六）坚持实施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动均衡发展，新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施相关规划，建设一批重点项目。出台一系列促进西部开发、东北振兴、中部突起、东部率先发展的改革创新举动。加大对革命老区、民族地区、边境地区、贫困地区搀扶力度，加强援藏援疆援青工作。大陆保护和开发有序推进。实施重点城市群计划，促进大中小城市和小城镇调和发展。绝大多数城市放宽落户限度，寓居证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展和谐性明显增强。 进一步减轻企业税负。改革完善增值税制度，依照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。大幅扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器装备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型进级，着力激发市场活气和社会创造力。 （九）坚持依法全面实行政府职能，着力加强和创新社会治理，社会保持和谐稳定。提请全国人大常委会制定修订法律95部，制定订正行政法规195部，修正废除一大批部门规章。省、市、县政府部门制定颁布权责清单。开展国务院大督查和专项督查，对积极作为、成效突出的给予表扬和政策激励，对不作为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信访工作制度。扩大法律援助范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数目持续下降。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。加强地震、特大洪灾等防灾减灾救灾工作，健全分级负责、彼此协同的应急机制，最大水平降低了灾祸丧失。加强国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力维护了公共安全。 五年来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比拟充足就业。 新华社北京3月22日电 我们要认真落实侨务政策，维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励国内外中华儿女同心奋斗、共创光辉。 促进外商投资稳定增长。加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开普通制造业,第17届中国-东盟商界首领论坛在南宁举办，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。有序开放银行卡算帐等市场，放开外资保险经纪公司经营范围制约，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，同一中外资银行市场准入标准。实施境外投资者境内利润再投资递延征税。简化外资企业设立程序，商务存案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸实验区教训，摸索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。 推进社会体制改革。深化养老保险制度改革，树立企业职工基本养老保险基金中央调解制度。深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流畅、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力量解决群众看病就医困难。深入推进教育、文化、体育等改革，充分开释社会领域伟大发展潜力。 （八）推动形玉成面开放新格局。进一步拓开展放范畴和档次，完善开放结构布局和体系机制，以高水平开放推动高品质发展。 继续破除无效供给。坚持用市场化法治化手腕，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解多余产能、淘汰落伍产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清理和重整力度，做好职工安顿和债权处理。减少无效供给要抓出新功效。 强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。关心辅助农村留守儿童。加强城乡困境儿童保障。做好伤残军人和军烈属优抚工作。加强残疾人痊愈服务。健全社会救助体系，支持公益慈悲事业发展。倾情倾力做好托底工作，不因事难而推诿，不因善小而不为，要让每一个身处窘境者都能得到社会的关爱和温暖。 （五）坚持对外开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。倡导和推动共建“一带一路”，发动开办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互通、经贸合作项目落地。在上海等省市设立11个自贸试验区，一批改革试点成果向全国推广。改革出口退税负担机制、退税增量全部由中央财政负担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆盖全国，货物通关时间平均缩短一半以上，进出口实现回稳向好。外商投资由审批制转向负面清单管理，限制性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比提高一倍。加大引智力度，来华工作的本国专家增加40%。引诱对外投资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等装备走向世界。新签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通接踵启动，人民币参加国际货泉基金组织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出重要步伐。中国开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇。 安不忘危，兴不忘忧。我们苏醒意识到，我国仍处于并将长期处于社会主义低级阶段，还是世界最大发展中国家，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决。经济增长内生动力还不够足，创新能力还不够强，发展质量和效益不够高，一些企业特别是中小企业经营困难，民间投资增势疲弱，部分地区经济下行压力较大，金融等领域风险隐患不容疏忽。脱贫攻坚任务艰难，农业农村基础依然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质量、环境卫生、食品药品安全和住房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少不满意的地方。政府职能转变还不到位。政府工作存在不足，有些改革举措和政策落实不力，一些干部服务意识和法治意识不强、工作作风不实、担负精神不够，形式主义、官僚主义不同程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意见较多。一些领域不正之风和腐败问题仍旧多发。我们一定要以对国家和人民高度负责的精神，以不畏艰巨的勇气、坚忍不拔的意志，尽心极力做好工作，使人民政府不负人民重托！ 加快金融体制改革。改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展处所性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革，推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。改革金融监管体制。深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳定。 全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落实党中央八项划定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒情势主义、官僚主义。加强审计监督。坚固发展反腐烂斗争压倒性态势，把权利关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行动。政府工作人员要廉明修身，勤恳尽责，自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干清洁净为人民做事，决不辜负人民公仆的名称。 各位代表！ 提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。完善城镇规划，优先发展公共交通，健全菜市场、泊车场等便民服务设施，加快无阻碍设施建设。有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。加强排涝管网、地下综合管廊、海绵城市等建设。新型城镇化的核 心在人，要加强精致化服务、人道化管理，使人人都有公平发展机会，让居民生活得便利、舒心。 政府工作呈文 今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核 心的党中央顽强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本实践、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质质变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。 推进国资国企改革。制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和机动高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核 心竞争力，推动国有资本做强做优做大。积极稳妥推进混杂所有制改革。落实向全国人大常委会报告国有资产管理情况的制度。国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列。 五年来，创新驱动发展成果丰富。全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。科技先进贡献率由52.2%提高到57.5%。载人航天、深海探测、量子通讯、大飞机等重大创新成果不断出现。高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。“互联网+”普遍融入各行各业。民众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设企业由5千多户增加到1万6千多户。疾速崛起的新动能，正在重塑经济增长格局、深入转变生产生活方式，成为中国创新发展的新标记。 [相干消息] 过去五年取得的全方位、首创性成就，发生的深层次、根天性变革，再次令世界注视，全国各族人民倍感振奋和骄傲。 |
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